关于进一步加强财务管理、促进增收节支工作的实施意见

发布时间:2015-06-15 

关于进一步加强财务管理、促进增收节支工作的实施意见

为进一步深入学习实践科学发展观,全面落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于党政机关厉行节约若干问题的通知》(中办发〔2009〕11号)和《山东省教育厅、山东省财政厅关于进一步加强财务管理、促进增收节支工作的意见》(鲁教财字〔2009〕17号)等有关文件精神,牢固树立过紧日子的思想,努力压缩行政运行成本,提高资金使用效益,促进学校教育事业持续、健康、协调发展,现就进一步加强财务管理、促进增收节支工作提出如下实施意见:

一、充分认识加强财务管理、促进增收节支的重要意义

近几年来,学校加大了基础设施和教学条件的投入,学校各项事业得到了快速健康发展。但是,与学校办学规模的快速增长相比,资金供需矛盾仍然十分突出,铺张浪费的现象依然存在,增收节支的潜力仍然较大,勤俭节约意识有待于进一步加强,财务管理水平有待进一步提高。因此,各单位(部门)要充分认识当前加强财务管理、促进增收节支工作的重要意义,把加强财务管理、促进增收节支作为全面贯彻落实科学发展观、促进学校发展的重要举措。进一步统一思想、明确任务、加强领导、制定方案、采取措施,创新管理思路,提高管理水平,形成艰苦奋斗、厉行节约的良好风气,扎实做好增收节支工作,最大限度地开辟财源,优化资源配置,杜绝损失浪费,切实改善学校财务状况,促进学校教育事业健康协调发展。

二、抓好预算落实,严格预算执行

(一)科学编制预算,高效配置资源。学校各项事业的发展要充分考虑财力可能,避免盲目发展。预算编制要实事求是,量力而行,统筹兼顾,突出重点,正确处理好“发展、稳定、结构、效益”的关系。收入预算要全面考虑预算内、外资金和上年结转资金等因素,各项收入都要全部纳入预算范围;支出预算既要全面规划、统筹安排,又要细化量化、科学合理、效益优先。项目支出要严格按批复的预算执行,新上项目必须经过充分论证,切实避免重复购置和资源闲置;将预算责任具体落实到各个单位和部门,为预算执行打好基础。

(二) 严格预算执行,硬化预算约束。学校预算一经校党委常委会批准即具刚性约束力,学校年度预算指标,各单位必须严格执行,不得突破。确需动用以往年度结余指标或调增预算金额的,单位必须写出书面申请报学校批准。严格按预算规定的口径、开支范围、开支标准,用好每一项经费,确保专款专用,切实提高资金的使用效益。各单位(部门)预算执行要坚持公平、透明和规范,要严格执行《青岛科技大学财务收支审批制度》,经费支出实行“统一领导、集中管理”的管理体制,统一审批权限,实行“一支笔”审批制度,全校各级经费使用单位必须严格执行学校的授权审批制度,不得超越审批权限,大额支出超过五万元,必须执行招标或议标。

三、积极组织收入,努力扩大财源

各单位要结合自身特点,发挥优势,积极组织收入。

(一)加大学费、住宿费等行政事业性收费管理力度。学费、住宿费等行政事业性收费是办学经费的重要来源,要明确职能分工,强化收缴责任,完善奖励措施;要加强对学生的引导教育,形成收费与学生资助工作的良性互动与相互促进机制;要认真分析学费拖欠的具体原因,加大清欠力度,做到应收尽收。

(二)进一步加强收支两条线管理工作,各单位(部门)组织的收入必须全额纳入学校财务统一核算、统一管理,任何单位(部门)不得私自开立银行帐户,不准将收入私存、转移、挪用,严禁私设“小金库”。单位(部门)组织的收入主要包括:

①各种培训班、专业证书班、辅导班、进修班、中外合作办学、研究生工程硕士班、在职人员申请学位研究生班、研究生课程进修班及跟读硕士班、留学生学费等收入;

②国有资产(包括:房产、设备、场馆、教室等)出租、出借、处置等收入;

③进修费、辅修双专业、重新学习的学费、对外测试费、学生上机费、图书教材等折扣折让、校园网收费、播放电影及录像、复印打字、办证等收入;

④各种管理费、回收项目收入;

⑤科研收入;

⑥上述未包括的其他属于学校的收入。

以上各项收费要严格按学校有关规定收取,收费时一律使用计划财务处提供的收据,单位(部门)和个人不得私自印制或购买收据收费。所有收费必须全额上缴学校,凡不上缴的,一律视同私设小金库,根据学校的有关规定,追究单位(部门)负责人和直接责任人的责任。

(三)加大科研经费的增收和管理力度,要充分发挥人才优势,确保科研经费逐年增长,根据省教育厅、财政厅(2009)17号文规定,学校所有科研经费要纳入学校财务部门统一管理与核算,科研经费收入、支出要严格按照有关规定执行,科研经费管理要严格执行预算,防止科研经费体外循环。

(四)要充分发挥人才、技术、设备优势,积极开展各种形式的社会服务活动,利用创收资金在满足项目成本需求的前提下,为学校和本单位办公、教学经费提供资金支持。

(五)积极做好开拓和利用社会资源工作,鼓励企业和社会各界人士为学校发展提供人力、物力和财力支持。

(六)大力支持校办产业的发展,使校办产业、股份制企业做大做强,加大对学校控股企业的财务监督力度,为今后增加学校收入打下良好的基础。

四、搞好校园规划,加强基建工程管理

根据学校的事业发展、融资能力和可支配财力,科学合理地确定校园规划、建设项目和建设进度;要加强工程立项管理,适度地把握建设标准,科学合理地确定各项技术经济指标;施工过程中要严格控制预算,未经批准不得随意变更标准或增减工程造价。

五、节约各种能耗,降低行政后勤运行成本

(一)加强设备、办公耗材和校舍修缮及维修的管理。各单位(部门)要进一步做好仪器设备维护工作,延长使用寿命,建立使用周期考核制度,提倡修旧利废、循环使用;对不到使用寿命、性能先进,维修后使用价值较大的仪器设备原则上不得报废重置;严格控制投影机、摄像机、复印机、照相机、笔记本电脑等设备的购置,实施资源整合,健全相关管理制度;积极探索学校大型贵重仪器设备优质资源共享平台建设,避免重复投资与重复购置,促进联合、共享共用,提高投资效益;要重视学校校舍的修缮及维修,对每一项修缮项目,要科学论证,有计划地确保重点,严格控制成本;日常办公节约,要从每个人做起,自觉养成节约一度电、一杯水、一张纸的良好习惯,尽量减少使用一次性用品。

(二)建立科学的管理机制,降低水电消耗。要建立巡回检查和重点监测及回收制度,定期对现有水电管网和设施进行普查,做到及时维修、改造,堵绝跑、冒、滴、漏现象的发生。要积极推广节能环保的新器具、新材料、新设备,通过安装太阳能等途径多渠道实施节水、节电改造,推广使用可再生能源路灯、草坪灯。要充分利用自然光照明,杜绝白昼灯、长明灯。要加强用电设备管理,提高大耗电实验设备的使用效率,及时关闭计算机、打印机等办公设备。为减少水电支出,要创造条件,逐步在学校实行用水、用电、用汽的指标管理,对计划内教学、实验、行政办公、学生生活和公共服务等,实行“定额管理、计划分配、节约留用、超支不补”的管理办法,对计划外教学、实验任务及校办科技产业、中韩后勤、后勤服务、经营单位等,实行“谁使用、谁付费”的办法。

(三)采取切实措施,减少取暖能源消耗。目前学校供热采取按供热量计费的办法,因此,要做好供暖设施的维护保养工作和管线巡查、维护、改造工作,防止热量损失;要合理调配区域、楼宇、楼层的供暖量,必要时,对供暖管线进行合理改造;管理人员要科学控制室内温度,避免室内温度过高而出现的浪费。对计划外教学、实验任务及校办产业、中韩后勤、后勤服务、经营单位等,用热按表计量,实行“谁受益、谁付费”的原则,进一步压缩供暖成本,节约费用支出。

六、针对突出问题,严格支出管理

(一)加强人员经费管理,降低人员经费支出比重。要严格控制在职人员规模,合理调配人力资源,减少行政后勤人员和临时用工;要严格控制行政机构设置,建立健全岗位职责,提高工作效率,避免人浮于事;要严格执行国家工资政策,控制津贴、补贴、加班费、奖励等人员经费的发放,努力降低人员经费支出。要根据学校事业发展对人才需求情况,及时调整引进人才的生活补贴及科研启动费标准等政策。

(二)从简配置办公用品,严格控制办公用房装修。办公用品要以经济实用为目的,不得盲目追求自动化、多性能、高标准,能够公用的设备不得人人配备;办公用房要坚持简朴庄重、经济实用,不得进行豪华装修;努力提高国有资产的利用效率。

(三)大力压缩精简会议,减少公务接待开支。实行会议计划和审批制度,各单位凡在校外举行会议,应报分管校领导审批,凡未事先审批的,计财处不予报销,坚持精简高效原则,压缩各类纪念会、庆典会和表彰会。严禁以开会为名义游山玩水,严禁超标准接待,不得以任何理由进行高消费娱乐活动。各单位(部门)举行会议以及大型活动,所需经费原则上自己负责筹集;

(四)规范公务用车的配备和管理。加强公务用车管理,健全用车、派车、出车规章制度;因公出差,省外或省内路途较远的应尽量选乘公共交通工具;公务车实行定点加油、定点维修、定点保险管理;强化日常用车集中调度,逐步对汽车燃油消耗制定量化管理指标,降低公务用车运行成本。

(五)加强外出考察和因公出国管理,严格审批制度。外出考察和因公出国要确实必要、注重实效、厉行节约,严禁参加各类社团组织、社会中介机构组织的营利性会议、培训和活动。凡外出考察和因公出国未经批准,费用一律由个人负担。

(六)加强对单位基础建设和绿化维修的管理。基础设施建设和维修要遵循坚固、实用、够用、耐用的原则,不搞豪华装修,豪华配置;绿化要遵循为教学服务的宗旨,坚持以利用绿色植物为主要手段改善环境生态质量、丰富校园景观。要做到精打细算,节约每一分钱,使有限的资金发挥最大的使用效益。

七、加强增收节支工作的组织领导和监督检查,确保取得实效

(一)加强组织领导,建立增收节支工作机制。为进一步做好加强财务管理,促进增收节支工作,学校成立由校长负责,办公室、财务、人事、宣传、工会、后勤、基建、设备、审计等部门参加的工作小组,工作小组的目标任务是结合学校实际,制定加强财务管理、促进增收节支工作的具体方案。并认真组织实施,做到责任到位、措施到位、投入到位、监管到位、考核到位。工作小组成员,要真抓实干,相互配合,创新工作思路和工作方法,把各项节约措施落到实处,保证增收节支工作切实取得成效。

(二) 健全管理制度,不断完善增收节支工作措施。建立和完善加强财务管理、促进增收节支的管理制度,进一步优化支出结构,提高资金使用效益。要制定节能规划、年度节能目标和实施方案,推广普及节能知识,实行岗位责任管理。根据学校财力逐步启动分项计量改造工作,实施能耗检测,建立健全科学的能源消耗统计指标体系和信息化管理平台,逐步实行能耗公示、能源审计制度。

(三) 积极做好宣传教育工作,使增收节支观念深入人心。一是结合学习实践科学发展观活动深入开展增收节支宣传教育,将节约与环保、资源循环利用等问题统筹考虑,增强节支观念。二是充分利用校园网、校内广播、校报、宣传栏等,以专题讲座、演讲、报告和知识竞赛等作为主要手段,大力宣传增收节支方针、政策及有关节约、节能的科普知识等,形成自觉主动增收节支的环境和氛围。三是积极开展“提高节约意识,创建节约型校园”系列活动,大力弘扬中华民族勤俭节约的美德,提高师生员工对节约工作的认识,积极开展群众性的节约活动。

(四) 逐步建立监督考核和奖惩机制,确保增收节支工作取得实效。要严格执行各项规章制度,认真进行会计核算和财务管理,提高财务工作水平;要逐步建立健全检查监督、考核通报和表彰奖励制度,对增收节支效果明显的单位和个人给予必要的奖励,对“铺张浪费”严重的单位和个人要给予通报批评或必要的处罚。

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